镜泊湖
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情 况 通 报 第1期
1970-01-01
情 况 通 报

第1期

管委会机关作风整顿领导小组办公室    2018年4月25日


孙德志同志在镜泊湖管委会深化
机关作风整顿优化环境会议上的讲话




今天,我们召开镜泊湖景区深化机关作风整顿优化 营商环境会议,主要任务是深入学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记对我省重要讲话、全国“两会”精神和省委、市委深化机关作风整顿优化营商环境会议精神,组织和动员景区各单位以全面解放思想、锐意改革创新、弘扬法治精神、持续转变作风,着力解决发展环境不优的深层次问题,为建设全国一流景区营造聚心聚力、聚才聚智的优良发展环境。
镜泊湖景区要实现创新跨越式发展,必须要奋起直追、赢得优势,良好的机关作风和营商环境建设是必须攻克的一座堡垒。要求景区各单位要全面深化作风建设,全力优化营商环境,要牢固树立“处处都是营商环境、人人都是形象使者”理念,动员景区所有从业人员和广大干部职工都成为深化机关作风整顿优化营商环境的参与者、建设者和维护者,汇集景区工作者亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量,进一步展现新时代景区再出发的作风正气、改革锐气、发展朝气,为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供强有力保障。
下面,围绕深入贯彻落实省委、市委关于深化机关作风整顿优化营商环境工作部署,讲四点意见。
一、坚持问题导向,增强行动自觉
总书记多次强调指出,“要完善形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境”、“东北地区振兴发展,优化发展环境很重要”、“环境不优是妨碍东北发展的顽疾”、“要坚持把改进干部作风作为振兴发展重要保证”。总书记对东北振兴发展高瞻远瞩、切中要害,明确指出东北地区要实现振兴发展、转型发展,必须从作风和环境建设上入手。省委、市委对作风建设、发展营商环境问题高度重视,3月8日,在十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日上,张庆伟书记接受采访时明确表示,要用“钢牙啃硬骨头”的决心抓作风,每年春节后的第一个工作日都要召开整顿作风优化环境大会,充分表明了省委整顿作风、优化环境的坚定态度和决心。3月23日,召开了全市深化机关作风整顿优化营商环境大会,志勇书记做了《坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战为建设现代化牡丹江保驾护航》的重要讲话,讲话中对我市机关作风营商环境方面存在的6个方面问题找的非常准确,我再点点题:一是思想观念因循守旧,工作本领不强,缺乏市场意识和法治意识,二是责任担当不足,工作标准不高,缺乏精细化态度和进取精神,三是服务流程不优,工作运转不协调,缺乏顺畅的体制机制,四是工作效能不高,执行落实不到位,缺乏“马上办”和“钉钉子”精神,五是服务不到位,冷冲横硬推拖,缺乏公仆意识。六是“四风”问题屡禁不止,出现隐形变异、新动向新表现,整治“四风”缺乏驰而不息的韧劲。志勇书记在讲到这6个方面问题时,都列举了问题存在的不同表现形式和事例,非常形象和具体,我们全体与会同志都要深刻反思,在我们工作中是不是也存在着相同的问题,是不是还存在着其他的个性问题。坚持问题导向,就是我们这次作风整顿和优化营商环境的切入点,会后,各单位要进一步深入学习志勇书记的讲话,认真查找本地、本单位存在的问题,制定切实可行的整改措施,全面深入的进行整改。
市深化机关作风整顿领导小组办公室近期组成多个检查组,对我市窗口单位进行了全覆盖式的检查,先后编发了7期牡丹江市深化机关作风整顿情况通报,虽然在通报中没有点到我们景区,但是,今天参会的所有单位都要引起高度重视,特别是年前发生的雪乡宰客、亚布力事件,严重损害了龙江形象,这虽然不是镜泊湖问题,但我们也要对号入座,认真反思我们景区有没有类似的问题,对自己分管的区域和工作要认真进行自检自查,做到管好自己的人,管好自己负责的事,我们也要组成联合检查组对各单位落实作风整顿优化营商环境情况进行专项检查,全面提升景区营商环境就是要敢于动真碰硬、刮骨疗伤,立说立行,坚持用自我革命的精神和毅力来破除影响营商环境的陈规陋习,啃下硬骨头,拔掉硬钉子。各单位一定要从讲政治的高度,深刻认识到深化机关作风整顿优化营商环境是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展不忘初心、牢记使命主题教育的重要内容,要站在对历史负责、对人民负责、对景区事业负责的高度,组建更强机构、实行更严问责、形成更强合力、营造更浓氛围,积极与中央和省委、市委要求对表,与先进景区对标,真正让各类市场主体的活力竞相迸发,让一切创新驱动转型升级的源泉充分涌流,为不断塑造美好形象、逐步实现镜泊湖景区振兴崛起提供坚强保障。
  二、扭住关键环节,突出重点内容
突出重点、抓住关键,着力在改进机关作风和提高景区服务水平上下功夫。持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦整治“四风”新表现,集中解决失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、形式主义、官僚主义、行业垄断和思想解放不够、担当精神不足、能为不强等影响营商环境的突出问题。
    一是解决失责失信、不依法行政问题。只顾眼前利益,随意许诺、不讲诚信,责任不覆行、承诺不兑现,新官不理旧账;历史遗留问题久拖不决,长期拖欠债务(欠资);“透支”建设,过度开发,导致项目重叠、资源浪费、行业不良竞争;行政执法重罚轻管、以罚代管,自由裁量权过大,执法随意性强,方法简单粗暴,拖延执法、选择性执法;法治宣传教育不到位,法治观念、规矩意识、契约精神不强,不守规不守法,致使企业和投资者正当权益受到损害,严重影响镜泊湖景区的公信力。
    二是解决政策梗阻、弄权勒卡问题。优惠政策留在纸上、扶持资金闲在账上、配套措施停在路上;利用职权扰乱市场竞争、破坏正常经济秩序;投诉处理不及时,恃权刁难、借机勒卡,不给好处不办事、给了好处乱办事,不收好处了、事也不办了;暗示推荐中介服务,勾结“黑中介”寻租谋利,搞设计、施工、监理、材料“四指定”,插手工程项目。
    三是解决机构臃肿、流程不优问题。机构重叠,职责权限不清、业务交叉,因人设岗、人浮于事,工作职责“碎片化”,效能不高;围绕程序打转,人为设置“玻璃门”、“弹簧门”,片面强调程序,补位意识不强,“AB角”制度落实不到位、办事链条断档;责任下移,基层单位人少事多、权小责大,运转不协调;办事流程不公开、不透明、不顺畅;“四零”承诺服务不兑现,一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实,明通暗卡,办事“多次跑”“往返跑”;政务信息公开不充分,移动政务滞后。
    四是解决形式主义、官僚主义新表现问题。表态多调门高、行动少落实差,上面九层风浪、下面纹丝不动,督查督办、跟踪问效不到位,改革政策“空转”,不研究解决问题;项目搞“盆景”,调研变作秀,走马观花不深入;走过场、图虚名,反复听取意见但不办实事、不落实处;不了解基层真实所需,服务缺乏针对性、精准性,服务成“添乱”;文山会海泛滥,内容不接地气,片面追求规模效应,随意扩大参会范围;以文件落实文件,以会议落实会议,用责任状推卸责任,用考评代替落实;数字造假、报喜不报忧,搞材料政绩、文字经验;考核名目繁多,重材料、轻过程,重程序、轻实质,基层疲于应付;“官本位”思想严重,门虽好进,脸也好看,但事难办,拖、怕、慢,造成“软损伤”。
    五是解决行业垄断、部门利益至上问题。利用自身行业地位垄断市场、限制竞争,阻碍产业结构调整,导致旅游秩序混乱;监管缺位、服务错位;权力运行和监督机制不完善,权力清单和责任清单不具体不明晰;部门之间合作意识不强,互设障碍、牵制掣肘,政出多门,质效低下。
    六是解决思想解放不够、观念陈旧问题。不适应新形势新变化,看不到自身优势和发展机遇,过度强调不利因素和困难;思想观念和工作方式方法陈旧,思维方式守旧、传统思想根深蒂固;学习动力不够,思想认识和理论水平跟不上发展要求;法治、制度、规则、信用意识不强,创新意识不高,对新常态不敏感、对新政策不掌握,对新决策不会抓、对新问题不敢碰,不擅长用新思想分析和解决问题。
    七是解决担当精神不足、工作不在状态问题。占着位子不干事,精气神不足,不思进取,宁当鸡头、不当凤尾,缺乏危机意识;落实执行力差,不善抓落实、不会抓落实、不愿抓落实,抓而不实、抓而不紧;面对矛盾困难怕担责任、不敢碰硬,瞻前顾后患得患失,该决策的不决策,该拍板的不拍板;棘手问题“向上看”,繁重任务“向下看”,遇到发展差距“向后看”;缺少主动触及矛盾的胆识和勇气,对问题不敢提不敢管,不批评、只讲和气,当“太平官”、做“老好人”。
八是解决能力不强、不细不实问题。学习发展理念、上级政策精神不系统不深入,对新经济、新时态、新模式研究不深,本领恐慌、舟大水浅、能力危机;专业化能力不够,拿不出办法、找不准问题、抓不住重点、打不开局面,说外行话、办外行事;精细化程度不够,缺少“工匠精神”,基本功不扎实,家底不清、情况不明,政策研究不透、制定方案不细、推进措施不实,遇事拿惯例当依据,指导和推动工作拿不出新思路新措施;遇到矛盾束手无策,老方法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用,适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。
三、注重整改实效,提升服务水平
各单位要以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式,集中开展专项整治,推动再造工作流程,提升干部素质能力,聚焦人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的瓶颈问题,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,推进机关作风持续好转、营商环境明显改善,全面提升镜泊湖景区的综合服务水平,为推动镜泊湖景区创新发展提供作风保障。
一是抓观念转变,苦练内功强能力。坚持把学习教育贯穿作风整顿的始终,在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫,在深化学习中不断增强服务现代化建设的能力和本领。强化主题教育,转变思想观念。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等内容,贯彻落实市第十二次党代会、市委十二届二次全会精神等内容,创新教育载体。强化政德建设,发挥道德教化作用。采取走出去、请进来、上挂下派等方式,学理论、学法律、学经济,解放思想、转变观念,增强市场意识、服务意识、创新意识,切实提高改进作风、优化营商环境的思想自觉和行动自觉。强化专业培训,打造过硬本领。落实“五细”要求,发扬“工匠精神”,倡导精细化工作态度。围绕培养专业能力、专业精神,制定所有岗位应知应会理论、业务标准,开展测评考试;对不达标的进行岗位调整。开展岗位大练兵、业务大比武活动,组织业务知识、业务技能系统轮训,做到全覆盖、无死角,打造出业务精、能力强、作风好的干部队伍。提高专业技能,在精研本职业务的基础上,了解掌握电子商务、网络技术、新兴媒体、大数据等现代技能,提升业务本领和创新能力。强化法治思维,提升法治素养。加强党规党纪和法律法规教育,经常以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示干部、教育职工。摒弃文化陋习,坚决扭转“摆平”“搞定”“忽悠”之风,不断增强法治意识和法治思维、把合不合法、合不合规作为想问题、办事情、作决策的前置条件,坚持依法行政、依法办事、依法用权,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题,着力营造依法办事、公平公正的营商环境,构建亲清新型政商关系。强化激励约束,突出问责倒逼。竖持正向关爱激励,研究制定激励干部担当作为的实施办法,把干部的精气神传导凝聚到干事创业上来。坚持“三个区分开来”,落实容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持查处问责倒逼,严格抓早抓小,有监督重点,突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部的监督。完善政绩考核体系,强化考核结果使用,推动形成优者上、庸者下、劣者汰的干部任用机制。
二是抓问题聚焦,专项整治强重点。坚持开门查摆,对照整顿重点,通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式,找准问题、抓住要害,精准发力、集中突破。失信违诺专项清理。针对失信违诺登记在册建立台账,依法依规限期整改,维护公平有序的旅游市场秩序,建设诚信景区。开展机构编制专项清理。结合新一轮事业单位和党政机构改革,做好镜泊湖管委会机关事业单位体制机制改革,全面整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构。深化事业单位机构改革,压缩规模、优化结构,节约配置资源。开展景区执法环境专项整治。严厉打击景区内的黑车黑导、私捕乱捞和倒卖门船票等破坏景区营商环境的行为,坚持刀刃向内,严肃查处执法不力、内外勾结违规执法等行为,依法保障景区旅游秩序,营造公正、透明的法治化营商环境。开展不作为乱作为专项整治。突出经济管理、执法监督等重点领域,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、不作为乱作为、破坏营商环境等行为。
三是抓管理优化,流程再造强效能。继续探索“顶层设计+重点突破+基层创新”的改革路径模式,坚持以“放管服”改革为牵动,以“改”为先激发活力、以“放”为要清除障碍、以“管”为重优化流程、以“服”为本务求实效,各部门和窗口单位对工作流程进行优化升级,建设便捷高效的景区服务体系。推动再造工作流程。逐步推进政务服务标准化,实现景区上下同事项同流程,简政放权、程序规范、过程透明、提速增效。完善“一站式”办结服务流程,做到一个部门受理所有程序内部审核流转,由一个部门进行批复,真正实现“马上办、一次办”的工作流程。加强对下指导,以减环节、简程序、减要件、减时限为核心,实现办事环节最优、要件最省、时限最短、效率最高,切实解决办事难、办事慢、多头跑、反复跑的问题。深化拓展“四零”创建。认真总结景区开展“四零”服务承诺经验,并将创建经验在全委单位内推广,按照“优化办事环境、规范服务流程,完善制度建设、改进服务作风、严格监督问责、提升服务质量”的总体要求,进一步深化拓展“四零”承诺服务窗口工作标准。
四、强化责任担当,凝聚工作合力
整顿机关作风优化营商环境是一项系统工程,需要调动全方位、各领域的力量共同推进。景区各单位要加强对机关作风整顿优化营商环境工作的领导,纳入重要议事日程,严格落实“一把手”负责制,突出牵头部门的主抓主管作用,建立部门协同机制,加大领导协调推动力度,确保机关作风整顿优化营商环境工作顺利推进。各单位及有关部门要建立健全机关作风整顿优化营商环境目标责任制,做到“四个明确”,即:责任单位明确、责任领导明确、目标任务明确、完成时限明确。切实做到靠前解决实际问题,各级领导干部特别是主要领导干部都要把自己摆进去、把本地本部门摆进去,敢于直面问题、积极主动作为、认真加以整改,坚决反对消极应付、被动跟进、变通作假,从严整肃慢作为、不作为、乱作为,确保政策跟进到位、改革推进到位、整改落实到位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
深化机关作风整顿优化营商环境必须迎难而上、高标准推进。对我们景区来讲,要把深化机关作风整顿优化营商环境同开展巡察整改自行“回头看”结合起来,切实转变工作作风,提升工作标准,坚决破除各类隐性障碍和“潜规则”, 努力把镜泊湖打造成为全国营商环境好景区,吸引更多优秀企业到景区投资兴业发展;要结合创建全国文明城市,牢固塑造美好形象首先看干部,优化营商环境关键在行动。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,坚定信心、攻坚克难,锐意进取、创新实干,为开创镜泊湖景区的新篇章而努力奋斗。

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